50 sắc thái của quyền lập hội ở Việt Nam

Bài viết này nằm trong số báo tháng Mười Hai năm 2022 của Luật Khoa tạp chí, được phát hành lần đầu trên ấn bản PDF đề ngày 1/12/2022.

Lập hội là một lĩnh vực khá… kỳ thú trong luật Việt Nam. Lý do: nó vẫn đang chịu sự điều chỉnh của Luật Quy định quyền lập hội do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh ban bố năm… 1957. [1] Có thể nói đây là đạo luật có tuổi thọ thuộc loại cao nhất Việt Nam hiện nay.

Từ đó tới nay, đã nhiều lần chính quyền rục rịch ban hành một đạo luật mới về lập hội nhưng có lẽ vì nhiều lý do “nhạy cảm” mà chưa thấy dự luật nào được trình ra Quốc hội. Lần gần nhất, vào năm 2015, Quốc hội đưa dự luật về hội và dự luật biểu tình vào nghị trình làm luật năm 2016 nhưng sau cùng gác lại. [2] Một dự thảo được công bố năm đó bị dư luận phản đối dữ dội, đến mức một bài viết của Luật Khoa năm đó gọi đây là “luật siết cổ hội”. [3] [4]

Cho đến nay, văn bản chủ chốt điều chỉnh hoạt động lập hội là Nghị định 45/2010/NĐ-CP do Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành năm 2010, [5] sau đó được Nghị định 33/2012/NĐ-CP sửa đổi. [6] Chính phủ đang rục rịch sửa đổi hai nghị định này bằng một dự thảo mới công bố hồi tháng 8/2022. [7] Website của Bộ Nội vụ còn liệt kê thêm hai kết luận của Ban Bí thư và một chỉ thị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (đảng nào thì chắc bạn đọc biết).

Vậy thì với các quy định như vậy, việc đăng ký lập hội ở nước ta khó hay dễ?

Những con số nói lên điều gì?

Khách quan mà nói thì ta thấy các hội, đoàn có mặt ở khắp nơi. Khái niệm hội, đoàn ở đây, xin lưu ý, không bao gồm Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Tổng liên đoàn Lao động, và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh. Lý do: đây là các tổ chức đặc biệt do Hiến pháp quy định và không nằm trong phạm vi điều chỉnh của Nghị định 45.

Các hội, đoàn chúng ta nói tới ở đây là Hội Nhà báo, Liên đoàn Luật sư, Hội Nghề cá, Hiệp hội Khởi nghiệp Quốc gia, hay gần gũi hơn là các hội sinh vật cảnh, câu lạc bộ dưỡng sinh địa phương. Có hằng hà sa số các hội có đăng ký như vậy.

Để hình dung về số lượng hội đoàn, ta hãy lấy một vài con số thống kê quan trọng tính đến tháng 12/2021, trích từ một bản tin của Bộ Nội vụ: [8]

• Cả nước có 93.425 hội, gồm 571 hội (trong đó có 28 hội có tính chất đặc thù) hoạt động trong phạm vi cả nước hoặc liên tỉnh;
• 92.854 hội hoạt động trong phạm vi địa phương (trong đó có 28.940 hội có tính chất đặc thù);
• Cả nước có 2.950 quỹ, gồm 85 quỹ có phạm vi hoạt động toàn quốc hoặc liên tỉnh và 2.865 quỹ hoạt động trong phạm vi địa phương.

Chưa cần quan tâm lắm đến khái niệm “hội có tính chất đặc thù”. Nếu muốn, bạn có thể tham khảo danh sách 28 hội có tính chất đặc thù hoạt động ở quy mô toàn quốc tại Quyết định 68/2010/QĐ-TTg. [9] Các địa phương cũng có các hội đặc thù riêng, chẳng hạn ở rất nhiều tỉnh có hội tù yêu nước hay hội tù chính trị yêu nước được tính vào diện này.

Với một đất nước có gần 100 triệu dân thì những con số nêu trên là nhiều hay ít?

• Để so sánh, ta có thể lấy một nước láng giềng có tiếng là dân chủ trong khu vực có quy mô dân số tương đương là Philippines: họ có khoảng 60.000 tổ chức phi chính phủ đã đăng ký. [10]
• Thái Lan có 25.000 tổ chức phi chính phủ đã đăng ký. [11] Dân số Thái Lan là khoảng 70 triệu người.
• Hàn Quốc, quốc gia dân chủ hàng đầu ở châu Á, có khoảng hơn 15.000 tổ chức phi chính phủ đã đăng ký tính đến năm 2021. [12] Dân số của họ là khoảng 52 triệu người.
• Các nước trên dường như không có quy định phân biệt hội toàn quốc và hội địa phương.

Số lượng như vậy là nhiều hay ít thì chắc cần nghiên cứu thêm. Nhưng hãy tham khảo thêm mấy con số sau: [13]

• Từ năm 2016 đến 2020, nghĩa là 5 năm, Bộ Nội vụ cho phép thành lập mới 53 hội và 22 quỹ; giải thể 01 hội. Các tổ chức này hoạt động ở phạm vi cả nước hoặc liên tỉnh nên mới do Bộ Nội vụ cấp phép.
• Cũng trong thời gian đó, Bộ thu hồi giấy phép 2 quỹ.

Như vậy, trong khoảng thời gian trên, mỗi năm chính quyền cấp phép thành lập cho trung bình 15 hội, quỹ toàn quốc/ liên tỉnh. Có rất nhiều lý do khiến cho con số này có vẻ thấp như vậy – và đây chỉ là giả thuyết: không mấy ai nộp đơn, thủ tục “hành là chính”, chủ trương hạn chế thành lập hội, v.v.

Đó là một con số biết nói, nhưng cũng chưa nói lên được nhiều điều.

Văn đoàn Độc lập: Không đăng ký chừng nào pháp luật chưa thay đổi

“[…] chúng tôi, những người cầm bút ký tên dưới đây, quyết định vận động thành lập một tổ chức độc lập của các nhà văn viết bằng tiếng Việt ở trong nước và ngoài nước, lấy tên là Văn đoàn độc lập Việt Nam, với mong muốn góp phần tích cực xây dựng và phát triển một nền văn học Việt Nam đích thực, nhân bản, dân chủ, hiện đại, hội nhập với thế giới, có thể đóng vai trò tiền phong đúng như nó phải có trong sự nghiệp phục hưng văn hóa, phục hưng dân tộc mà lịch sử đang đòi hỏi.”

Những lời lẽ trên được công bố trên mạng Internet vào ngày 3/3/2014, do một trong những người Việt Nam nổi tiếng nhất ký tên: nhà văn Nguyên Ngọc. [14]

Vào độ tuổi xế chiều của mình, ông cùng với 61 nhà văn, nhà thơ khác cùng khởi xướng ra một hội đoàn độc lập, lấy tên là Văn đoàn Độc lập Việt Nam. Cùng ký tên khởi xướng ra hội này còn có nhiều tên tuổi khác như Bùi Chát, Bùi Minh Quốc, Bùi Ngọc Tấn, Dương Tường, Đặng Tiến, Đỗ Lai Thúy, Đỗ Trung Quân, Giáng Vân, Hoàng Hưng, Nguyễn Duy, Nguyễn Huệ Chi, Nguyễn Quang Lập, Phạm Đình Trọng, Phạm Xuân Nguyên, Lưu Trọng Văn, Võ Thị Hảo, Vũ Thư Hiên, Ý Nhi. Về sau một số người rút tên nên chỉ còn 55 người được liệt kê trong bản tuyên bố trên.

Và nếu để ý kỹ, ta thấy họ xưng là “Ban vận động thành lập Văn đoàn Độc lập Việt Nam”, chứ không phải là “Văn đoàn Độc lập Việt Nam”. Tuy vậy, theo Giáo sư Hoàng Dũng, một thành viên của Ban vận động, họ chủ trương chưa đăng ký với chính quyền.

“Nếu anh thành lập một tổ chức có tính chất toàn quốc thì anh phải được phép của Bộ Nội vụ, anh làm ở địa phương thì phải được phép của sở nội vụ địa phương. Người ta không những cấp phép mà còn can thiệp rất sâu,” ông nói với Luật Khoa.

“Đó là chưa kể điều lệ phải có một câu khẳng định hội viên phải ‘nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng’. Những chuyện như thế nó phức tạp vô kể.”

“Nếu anh không chấp nhận sự lãnh đạo của đảng, không chấp nhận việc bầu bán bị can thiệp như vậy thì anh không thể đăng ký được. Đó là lý do chúng tôi quyết định thành lập Ban vận động mà không làm thủ tục đăng ký.”

Từ khi Ban vận động mới ra mắt đến nay, báo đài nhà nước đồng loạt gắn cho họ cái nhãn “phản động”. Chẳng hạn, báo Công an Nhân dân viết: “Trong thời gian qua, xuất hiện một số tổ chức tự xưng mang mũ ‘độc lập’, ‘dân chủ’, ‘nhân quyền’, như: Hội phụ nữ nhân quyền, Hội tù nhân lương tâm, Văn đoàn độc lập, Hội nhà báo độc lập, Hội anh em dân chủ… Mục đích chung của các tổ chức này là muốn xóa bỏ vai trò lãnh đạo của Đảng; xuyên tạc, bóp méo chế độ chính trị; tiến hành các hoạt động đối lập với các cơ quan của hệ thống chính trị nước ta. Về thành phần tham gia những hội, nhóm như trên, nhiều đối tượng từng có tiền án, tiền sự về các tội xâm phạm an ninh quốc gia, có các hành vi chống phá bị xử lý hình sự, hành chính.” [15]

Đó là một bầu không khí chính trị đầy thù địch. Tuy vậy, Ban vận động không loại trừ khả năng làm thủ tục đăng ký. Giáo sư Hoàng Dũng cho biết, “chúng tôi rất muốn [đăng ký] nếu luật pháp thay đổi”.

Hội Tướng lĩnh huyện Đức Thọ: Vừa được cấp phép đã bị giải tán ngay

Văn đoàn Độc lập bị chính quyền coi như một tập hợp những “kẻ chống đối chế độ” nên họ không có cơ hội được cấp giấy phép lập hội thì cũng không có gì khó hiểu. Nhưng ví dụ tiếp theo sẽ cho chúng ta thấy một sắc thái khác.

Hội Tướng lĩnh huyện Đức Thọ (Hà Tĩnh), như tên gọi của nó, là một tổ chức của các… tướng lĩnh. Thông tin hạn chế trên báo chí cho thấy họ dường như bao gồm tướng lĩnh cả bên ngành quân đội và công an, trong đó có người đã về hưu, có người còn đương chức. [16] Trong toàn bộ các ngành nghề, tầng lớp ở nước ta, quân đội và công an là hai lực lượng “hồng” nhất, bởi họ được sinh ra là để bảo vệ chế độ bằng cả công cụ tuyên truyền lẫn vũ lực. Ai nói họ là phản động được?

Ngày 13/8/2022, họ tổ chức đại hội lần thứ nhất, với phòng họp tràn ngập màu quân phục, cảnh phục. Đây là một hội cấp huyện, giấy phép do Ủy ban Nhân dân huyện Đức Thọ cấp.

Vì dường như chưa từng có tiền lệ, sự kiện này nhanh chóng thu hút sự chú ý của dư luận với những bình luận ngược xuôi. Một trong những luồng dư luận đó là việc các tướng lĩnh lập hội sẽ tạo ra tiền lệ tốt cho việc thực hành quyền lập hội của công dân, từ đó giúp phát triển xã hội dân sự.

Các luồng dư luận dường như ngay lập tức khiến chính quyền các cấp chột dạ. Tỉnh ủy Hà Tĩnh đã phải vội vàng gửi công văn báo cáo, giải trình vụ việc lên các cơ quan trung ương, để rồi khi tháng Tám còn chưa qua thì Ủy ban Nhân dân huyện Đức Thọ đã rút giấy phép đối với Hội Tướng lĩnh. Lý do: hồ sơ thành lập chưa đảm bảo quy định, vi phạm những điều đảng viên không được làm.

Một lãnh đạo huyện nói: “Trong Hội Tướng lĩnh có một số cán bộ về hưu, trước đây thuộc diện Ban Bí thư, Bộ Chính trị quản lý. Theo quy định, khi thành lập hội, những nguyên cán bộ cấp cao này phải xin ý kiến Trung ương, song họ chưa báo cáo, vì vậy đã vi phạm những điều đảng viên không được làm.”

Phát biểu này nói lên điều gì?

Các tướng lĩnh, hay bất cứ ai khác, khi đăng ký lập hội là đăng ký với tư cách công dân, không phải tư cách đảng viên. Quyền của họ là quyền công dân, chứ không phải quyền đảng viên. Nếu họ có vi phạm quy định của đảng nào thì đảng đó xử lý kỷ luật nội bộ chứ không thể tước bỏ quyền công dân của họ. Quyết định cấp phép lập hội là một quyết định hành chính, và bộ máy hành chính công vụ phải vô tư, phi đảng phái.

Lãnh đạo huyện Đức Thọ khẳng định rằng họ đã làm đúng Nghị định 45 khi cấp phép; nhưng họ căn cứ vào quy định nào để hủy quyết định cấp phép đó thì lại là một dấu hỏi lớn. [17]

Vụ việc Đức Thọ là một ví dụ điển hình của hiện tượng quyền lực của Đảng Cộng sản lấn át Hiến pháp và pháp luật, đúng như lời Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng: Hiến pháp là “văn kiện chính trị pháp lý quan trọng vào bậc nhất sau Cương lĩnh của Đảng”. [18]

Bộ Công an rục rịch thành lập Hội Cựu Công an Nhân dân

Nếu như các tướng lĩnh Đức Thọ không thể duy trì được hội của mình thì ngành công an lâu nay vẫn có các hội tương tự, có tên gọi là câu lạc bộ công an hưu trí. Các câu lạc bộ này đăng ký thành lập ở các cấp địa phương và hiện diện ở rất nhiều tỉnh, thành. Chưa có thông tin về việc câu lạc bộ nào bị rút giấy phép.

Nay ngành công an muốn tiến thêm một bước nữa: thành lập Hội Cựu Công an Nhân dân có phạm vi hoạt động trên toàn quốc, do Bộ Công an trực tiếp quản lý.

Bộ trưởng Công an Tô Lâm công bố ý tưởng này vào ngày 24/11/2021 trong hội thảo có tên “Đề án thành lập Hội Cựu Công an Nhân dân Việt Nam”. [19] Ông cho biết ý tưởng này xuất phát từ tình trạng “mô hình câu lạc bộ hưu trí công an các cấp hiện nay vẫn còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế nhất định” và nhắm tới việc “khắc phục những tồn tại, đáp ứng yêu cầu quản lý đội ngũ cựu công an”. Không rõ cựu công an có vấn đề gì mà Bộ Công an phải ra tay “quản lý” thay vì để cho họ tự hoạt động.

Bộ trưởng Tô Lâm cũng nói Bộ Công an sẽ xin phép Bộ Chính trị để thành lập hội này, mặc dù đề án nói rõ hội này sẽ tuân theo quy định thành lập của Nghị định 45 – vốn không cần xin phép cơ quan đảng.

Không rõ tiến độ của việc thành lập hội này đã đến đâu, nhưng thông tin gần nhất mà người viết tìm được trên mạng đề ngày 29/8/2022 thì Bộ Công an vẫn đang tiếp tục hoàn thiện đề án này. [20]

Việc Bộ Công an đứng ra thành lập một tổ chức xã hội dân sự nói lên điều gì?

Bản chất của các tổ chức hội đoàn là sáng kiến của công dân, được lập ra một cách tự nguyện và hoạt động độc lập với chính quyền. Họ cấu thành nên xã hội dân sự, vốn là không gian xã hội mà nhà nước chỉ có nghĩa vụ tôn trọng và hỗ trợ chứ không được can thiệp vào việc tổ chức, hoạt động. Bộ Công an đang đi làm một việc ngược với nguyên tắc trên khi không những can thiệp mà còn trực tiếp đứng ra lập hội và quản lý hội. Ranh giới giữa một hội đoàn dân sự và một cơ quan nhà nước coi như không còn.

***

Xã hội dân sự có đến 50.000 sắc thái chứ không chỉ 50 sắc thái, nếu được tự do lập hội như Hiến pháp quy định. Nhưng ở nước ta, dù tồn tại rất nhiều sắc thái khác nhau, màu chủ đạo của chúng vẫn chỉ có một: màu đỏ.

Màu đỏ của bàn tay của đảng ngăn chặn và gây khó khăn cho các hội đoàn độc lập hay kể cả những hội đoàn có đăng ký.

Màu đỏ của những con dấu “hành là chính” làm khổ người dân muốn đăng ký lập hội.

Và màu đỏ của những hội đoàn hoàn toàn bị đảng kiểm soát.

Đó không phải là xã hội dân sự. Đó là xã hội đảng sự.