Hợp nhất để hợp pháp? Vai trò của tổng bí thư trong trật tự hiến định Việt Nam

Năm 2025 đánh dấu quá trình tập trung hóa quyền lực về trung ương dưới sự lãnh đạo của Tổng bí thư Tô Lâm. [1] Trước thềm Đại hội Đảng 14, báo chí nước ngoài đưa tin rằng ông Tô Lâm đang tìm cách đảm nhận cả chức vụ tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam và chủ tịch nước. [2]

Việc nhất thể hóa hai vị trí, nếu thực sự diễn ra, sẽ là một bước đi tiếp theo trong quá trình tập trung hóa quyền lực vốn đã được đẩy mạnh trong hơn một thập niên qua. Bên cạnh đó, việc hợp nhất này giúp hiến pháp hóa vai trò của tổng bí thư Đảng Cộng sản.

Đây có thể là một tín hiệu tốt khi nhân vật quyền lực nhất trong hệ thống chính trị Việt Nam có nhu cầu hợp pháp hóa vai trò của mình trong trật tự hiến định.

Nhưng hợp pháp hóa là chưa đủ cho tính chính danh dân chủ của một tổng bí thư đảng.

Vai trò hiến pháp của tổng bí thư thực sự là gì?

Hiến pháp Việt Nam quy định vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản trong Điều 4. Tuy vậy, Hiến pháp không hề đề cập đến vai trò của tổng bí thư trong quản trị quốc gia.

Đảng Cộng sản lãnh đạo nhà nước không đơn giản là tổng bí thư Đảng Cộng sản đương nhiên cũng lãnh đạo nhà nước. Trong hệ thống lãnh đạo tập thể “tứ trụ” ở Việt Nam, tổng bí thư Đảng Cộng sản giữ vai trò chỉ đạo đường lối. [3] Các “trụ” khác là các chức danh nhà nước với vai trò được hiến định rõ ràng: chủ tịch Quốc hội – lập pháp, thủ tướng – hành pháp, và chủ tịch nước – thay mặt nhà nước trong đối nội và đối ngoại.

Điều 86 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2025) quy định: “Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại.” [4]